淺析2025年中央一號文件：城鄉(xiāng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興

一、一號文件引領(lǐng)三農(nóng)新方向

三農(nóng)問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題，在國家發(fā)展的大局中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。每一年的中央一號文件都承載著國家對三農(nóng)的深切關(guān)懷與殷切期望，而2025年的文件更是在新的時代背景下，為三農(nóng)發(fā)展勾勒出了宏偉藍圖。文件圍繞著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)民生活質(zhì)量提升等多個關(guān)鍵層面提出了一系列具有前瞻性和指導(dǎo)性的政策措施。這不僅體現(xiàn)了國家對三農(nóng)問題一以貫之的重視，更表明在新的發(fā)展階段，三農(nóng)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀嗟臋C遇與變革。

文件強調(diào)要確保脫貧地區(qū)幫扶政策穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，文件鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合升級，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。此外，文件還倡導(dǎo)培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民增收開辟新路徑。

山西壺關(guān)縣集店鎮(zhèn)嶺東村，曾是脫貧村，通過盤活舊村閑置資產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成立專業(yè)合作社，讓鄉(xiāng)村旅游搞得風(fēng)生水起。同時，引進“北京紅”辣椒品種，發(fā)展辣椒種植，產(chǎn)品遠銷國外。此外，還依托生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)林麝養(yǎng)殖基地，帶動了村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，為村民持續(xù)增收蹚出一條新路子，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的有機統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃助力鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著關(guān)鍵角色。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，促進城鄉(xiāng)之間資源的合理流動與優(yōu)化配置。通過科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村地區(qū)流動，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在2025年中央一號文件的指引下，城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加注重農(nóng)村的特色與優(yōu)勢。根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村的自然條件、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化的發(fā)展策略。比如，對于具有豐富歷史文化資源的鄉(xiāng)村，通過規(guī)劃打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)；對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)村，則發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

甘肅天祝縣石達坂村通過整合資源、包裝項目，全力打造旅游示范村。將村莊規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體布局，民居和民宿一體規(guī)劃，把村民住房變?yōu)槁糜谓哟拿袼蓿?/span>“一房兩能” 增加群眾收入。同時搶抓露營旅游新風(fēng)口，盤活閑置林地資源，打造 “山野里” 露營地，推出多種游樂服務(wù)設(shè)施和特色美食，成為鄉(xiāng)村旅游新地標。

三、實用性村莊規(guī)劃激活鄉(xiāng)村活力

實用性村莊規(guī)劃要落實文件中“著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活”的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)供水一體化，電、天然氣、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等實現(xiàn)全覆蓋。在公共服務(wù)設(shè)施方面，加大教育、醫(yī)療、文化等資源的投入，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。同時，應(yīng)根據(jù)村莊所屬區(qū)位注重村莊生態(tài)環(huán)境保護，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

同時，實用性村莊規(guī)劃更要強調(diào)村民的主體地位，充分征求村民的意見和建議，讓規(guī)劃成果真正惠及廣大農(nóng)民。通過這種方式，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的活力。

陜西禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村基于自身豐富的歷史文化資源，制定了以鄉(xiāng)村旅游為核心的村莊規(guī)劃。通過對當?shù)氐拿袼孜幕?、飲食文化進行深度挖掘，并以關(guān)中民俗文化體驗為主題，對村落布局進行重新設(shè)計，打造了集民俗體驗、美食消費、休閑度假為一體的鄉(xiāng)村旅游模式。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的推動下，袁家村發(fā)展出了一條成熟的文旅產(chǎn)業(yè)鏈。同時，旅游業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)產(chǎn)品加工、住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，袁家村不僅成為全國知名的鄉(xiāng)村旅游勝地，還帶動了周邊村莊的協(xié)同發(fā)展，形成了鄉(xiāng)村振興的集群效應(yīng)。