自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問答系列（上）

黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”，要求“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，自然資源部從2020年4月發(fā)布第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例以來，截止目前已發(fā)布五批共53個(gè)典型案例，從山、水、林、田、湖、草、沙等方面總結(jié)了國內(nèi)外在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一系列特色做法，為破解“兩山”轉(zhuǎn)化問題提供經(jīng)驗(yàn)參考，現(xiàn)將我公司在自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上所作的探究，整理成問答形式，與大家分享。

1.生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是什么？

生態(tài)產(chǎn)品是指自然資源及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)為人類生產(chǎn)生活提供的可度量、產(chǎn)權(quán)可界定且具備市場供需等經(jīng)濟(jì)關(guān)系的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)出或社會(huì)服務(wù)功能。比如干凈的水源、豐富的生物多樣性。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程。

2.什么是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制？

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是指在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，由政府和市場通過合理的路徑和方式，將生態(tài)產(chǎn)品所具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的制度形式，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有何政策支撐？

2021年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出要加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，明確要求建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

2024年7月18日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。這是從制度上落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑的重要舉措。

2024年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見》，立足自然資源部門職責(zé)職能，通過高水平保護(hù)和高效率利用自然資源，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品的供給基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值顯化和權(quán)益實(shí)現(xiàn)，健全完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

4.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體做法有哪些？

通過梳理典型案例發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體做法有生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升4種。

（1）生態(tài)補(bǔ)償

是按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，由各級政府或生態(tài)受益地區(qū)以資金補(bǔ)償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)扶持等方式向生態(tài)保護(hù)地區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品，是以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

是綜合利用國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地政策、綠色標(biāo)識等政策工具，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，以可持續(xù)的方式經(jīng)營開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，并轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品，是市場化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（3）生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易

針對生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競爭性和難以界定受益主體等特征，通過政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易，是以自然資源產(chǎn)權(quán)交易和政府管控下的指標(biāo)限額交易為核心，將政府主導(dǎo)與市場力量相結(jié)合的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（4）生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升

是在自然生態(tài)系統(tǒng)被破壞或生態(tài)功能缺失地區(qū)，通過生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和綜合開發(fā)，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，并利用優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整土地用途等政策措施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升和價(jià)值“外溢”。

5.生態(tài)補(bǔ)償有哪些政策支持？

從2007年國家環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》推動(dòng)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作開始，到2012年，財(cái)政部、原環(huán)保部在新安江流域啟動(dòng)中國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)，開啟中國跨省流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)摹靶掳步蹦Ｊ剑辉俚?019年，發(fā)改委印發(fā)《生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，在50個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，目前，生態(tài)補(bǔ)償路徑已經(jīng)日漸成熟。

6.生態(tài)補(bǔ)償方式有哪些？

生態(tài)補(bǔ)償方式有兩種，一是橫向生態(tài)補(bǔ)償：

是指不同地區(qū)政府之間的補(bǔ)償，包括區(qū)域之間、流域上下游之間、企業(yè)與地方之間的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償?shù)?。此外還有通過用能權(quán)和排放權(quán)交易、生態(tài)保護(hù)基金支付等來實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。

（1）“新安江”模式就是橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖状螌?shí)踐。按照約定，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，安徽補(bǔ)償浙江，水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江補(bǔ)償安徽。2012年到2022年間，安徽每年都實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的承諾，獲得了57億元的補(bǔ)償資金。

（2）湖北省鄂州市探索生態(tài)價(jià)值核算方法，通過開展自然資源調(diào)查與確權(quán)登記，采用當(dāng)量因子法開展生態(tài)價(jià)值核算，在實(shí)際測算的生態(tài)服務(wù)價(jià)值基礎(chǔ)上，先期按照20%權(quán)重進(jìn)行三區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償，逐年增大權(quán)重比例，直至體現(xiàn)全部生態(tài)服務(wù)價(jià)值，并將生態(tài)服務(wù)價(jià)值指標(biāo)納入各區(qū)年度考核，每年組織檢查考核。

二是縱向生態(tài)補(bǔ)償：

即上級政府對下級政府的補(bǔ)償，包括轉(zhuǎn)移支付、政府贖買、生態(tài)稅反哺補(bǔ)償?shù)取?/span>2019年，習(xí)近平總書記提出，要健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。以福建省為例，2019年共下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金14.746億元。此外，2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，提出要加大縱向補(bǔ)償力度，結(jié)合中央財(cái)力狀況逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

參考資料：

1.自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)（第一批~第五批）》

2.《綠水青山變金山銀山，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑梳理》

3.《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑及政策建議》