2025年9月18日，自然資源部召開例行新聞發(fā)布會，通過行業(yè)標準《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。2025年10月10日，《指南》已通過全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會審查，經2025年第5次部長辦公會審議通過，予以批準發(fā)布。該《指南》填補了編制存量空間規(guī)劃的技術標準空白，明確了存量空間盤活優(yōu)化作為國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的重要任務之一，其本質是城市空間、權力與利益的再分配及經濟社會結構的重新構建。標志著城市空間治理進入精細化、系統(tǒng)化的新階段，也意味著我國城市發(fā)展從“增量擴張”向“存量提質”的系統(tǒng)性轉型新階段。
城市存量空間是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內已建成的城鎮(zhèn)建設用地。
城市存量空間盤活優(yōu)化是指對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內已建成的城鎮(zhèn)建設用地持續(xù)開展的完善功能結構、優(yōu)化空間布局、提升空間品質、激發(fā)經濟社會活力、提升城市競爭力的建設和治理活動。（包含盤活優(yōu)化存量空間、閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設用地綜合整治、城市有機更新、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造等多種實踐。）
一、規(guī)劃編制的核心目標與原則
盤活存量，優(yōu)化增長。轉變傳統(tǒng)“增量擴張”的城市發(fā)展模式，注重利用現有土地和空間資源，實現高質量發(fā)展。
“一盤棋”統(tǒng)籌。強調城市存量空間盤活的整體性、系統(tǒng)性，將城市作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。
因地制宜，分類施策。針對不同區(qū)域、不同類型存量空間的特點，制定差異化的盤活策略。
綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展。將生態(tài)保護、綠色發(fā)展理念貫穿始終，推動城市轉型。
以人為本，服務民生。盤活存量空間的最終目的是提升城市品質、改善人居環(huán)境、滿足居民需求。
二、規(guī)劃編制的要點
1.現狀梳理與評估：
全面摸底：根據每個城市情況，詳細梳理城市存量空間現狀，包括土地、房屋、基礎設施等。
潛力評價：識別每個城市存量空間的盤活潛力和適宜性，進行分類評估。
問題診斷：深入分析每個城市存量空間存在的問題，如低效用地、閑置資源、環(huán)境污染等。
2.目標與策略制定
區(qū)域化編制：針對不同城市和區(qū)域（如城鎮(zhèn)、產業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)等），制定差異化的盤活目標和策略。
重點突破：明確盤活的重點區(qū)域和關鍵領域。
模式創(chuàng)新：探索多元化的存量空間盤活模式，如更新改造、功能重塑、綜合利用等。
3.技術路徑與支撐
技術支撐：強調運用大數據、GIS等技術手段，提升規(guī)劃的科學性和精細化水平。
政策法規(guī)：完善與存量空間盤活相關的政策法規(guī)體系，提供制度保障
經濟激勵：探索財政、金融等多種經濟激勵機制，引導社會資本參與。
公眾參與：強調規(guī)劃編制過程中的公眾參與，提高規(guī)劃的接受度和可操作性。
三、規(guī)劃策略要點指引
1.城市空間結構優(yōu)化
解決職住分離與產城脫節(jié)問題，構建“中心集聚、廊道串聯、組團聯動”的空間格局。軌道交通周邊優(yōu)先布局復合功能，產業(yè)園區(qū)周邊打造“15分鐘生活圈”。
2.存量用地盤活利用
通過建立“地塊臺賬”，挖潛閑置或低效土地，推動復合利用。
3.老舊廠區(qū)空間更新
推動產業(yè)轉型和遺存保護，探索“新型產業(yè)用地（M0）”，將老廠區(qū)改造成文創(chuàng)園、產業(yè)社區(qū)。
4.老舊商業(yè)街區(qū)更新
引入新業(yè)態(tài)、改善環(huán)境設施，塑造“傳統(tǒng)+現代”的商業(yè)格局。
5.市政基礎設施改造
補齊老舊管網、防澇與能源短板，推動“平急兩用”設施建設。
6.老舊社區(qū)居住改善
通過成套化改造、電梯加裝和立體停車，提升居住品質和配套。
7.歷史文化遺產保護
將歷史建筑納入“預保護名錄”，通過微改造引入民宿、非遺展示，實現保護與利用結合。
8.公共空間品質提升
利用閑置地、屋頂等建口袋公園和綠道，豐富功能體驗，鼓勵公眾共享。
9.生態(tài)系統(tǒng)修復優(yōu)化
加強“藍線”“綠線”管控，修復污染土壤與水體，構建生態(tài)廊道與綠網。
10.綠色低碳轉型發(fā)展
推動綠色交通與零碳建筑，推廣垃圾分類與智慧能耗監(jiān)測。
11.社區(qū)公共服務完善
聚焦養(yǎng)老、托育等民生短板，打造“5分鐘便利+15分鐘教育養(yǎng)老”的服務圈。
12.城市風貌特色塑造
避免“千城一面”，結合地形、歷史與文化塑造獨特風貌。
13.智慧化賦能存量更新
建設智慧平臺，實現設施監(jiān)控和需求響應。
14.城中村綜合改造
通過“拆改+保障房”“微改+整治”實現產居融合，兼顧原住民利益。
（圖片來源：攝圖網）
四、規(guī)劃成果的落實
1.清單化管理
建立存量空間盤活項目清單，實行動態(tài)管理。
2.用地審批
優(yōu)化用地審批流程，支持存量空間盤活項目落地。
3.監(jiān)管到位
加強對盤活項目的監(jiān)管，確保規(guī)劃實施效果。
2025年12月31日，《指南》將正式落地實施。該《指南》作為國土空間規(guī)劃體系聚焦存量盤活的技術標準，將重塑城市發(fā)展格局，標志著我國進入以存量優(yōu)化與動態(tài)監(jiān)管為核心的新階段。
