自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)答系列（下）

黨的二十屆三中全會(huì)提出“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”，要求“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，自然資源部從2020年4月發(fā)布第一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例以來(lái)，截止目前已發(fā)布五批共53個(gè)典型案例，從山、水、林、田、湖、草、沙等方面總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一系列特色做法，為破解“兩山”轉(zhuǎn)化問(wèn)題提供經(jīng)驗(yàn)參考，現(xiàn)將我公司在自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上所作的探究，整理成問(wèn)答形式，與大家分享。

13.什么是“碳匯”？

碳匯是指通過(guò)植樹(shù)造林、植被恢復(fù)等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。可分為自然碳匯和人工碳匯兩種類型,自然碳匯是指自然界中能夠吸收和儲(chǔ)存大量二氧化碳的過(guò)程或機(jī)制,包括森林碳匯、草地碳匯、耕地碳匯、土壤碳匯與海洋碳匯等類型;人工碳匯是指人類通過(guò)一系列措施和技術(shù)手段，捕獲并儲(chǔ)存二氧化碳的過(guò)程或機(jī)制,包括碳捕獲與儲(chǔ)存（CCUS）、植樹(shù)造林與再造林、生物質(zhì)能源與碳匯等類型。

目前在碳匯市場(chǎng)上來(lái)看，交易較多的是森林碳匯，森林資源豐富的地區(qū)可以通過(guò)多元化的形式和途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。

14.森林碳匯如何計(jì)算？

森林碳匯量的計(jì)算主要通過(guò)生物量法、模型模擬法和遙感估算法三類主流方法實(shí)現(xiàn)?，核心在于量化森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳儲(chǔ)量變化。以下是具體方法及其應(yīng)用。

15.什么是生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）？

GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）核算反映的是生態(tài)系統(tǒng)提供的最終生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值的總和。2022年3月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》（試行），明確了生態(tài)產(chǎn)品總值核算的指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑，成為首個(gè)給綠水青山貼上價(jià)值標(biāo)簽的規(guī)范性文件。

GEP的核算可以從功能量和價(jià)值量?jī)蓚€(gè)角度進(jìn)行。功能量可以通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)功能表現(xiàn)的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)量與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)量來(lái)表達(dá)，如糧食產(chǎn)量、水資源提供量等；價(jià)值量則通過(guò)貨幣價(jià)值來(lái)衡量，包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值。以海南熱帶雨林國(guó)家公園為例，2023年度生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）經(jīng)核算共計(jì)2087.52億元，單位面積GEP為0.49億元/平方公里。?

16.自然資源生態(tài)價(jià)值包含哪些內(nèi)容？

自然資源生態(tài)價(jià)值指的是可供人類享有的自然資源及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)出的價(jià)值，包括生態(tài)物質(zhì)供給價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。2025年1.20日發(fā)布實(shí)施的《自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估通則》（TCREVA 1010-2025），進(jìn)一步規(guī)范了自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估程序與技術(shù)方法，有助于顯化自然資源生態(tài)價(jià)值,支撐自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

生態(tài)物質(zhì)供給價(jià)值是指自然資源及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)自然生產(chǎn)所提供的物質(zhì)產(chǎn)出的價(jià)值。

生態(tài)社會(huì)服務(wù)價(jià)值是指自然資源及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)價(jià)值。調(diào)節(jié)服務(wù)包括防風(fēng)固沙、土壤保持、水源養(yǎng)等,文化服務(wù)包括休閑娛樂(lè)、美學(xué)體驗(yàn)等。

17.不同目的自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估有哪些？

《自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估通則》將不同目的價(jià)值評(píng)估劃分3種，分別為基于生態(tài)補(bǔ)償目的、基于生態(tài)賠償目的、基于生態(tài)權(quán)益交易目的。

18.生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的現(xiàn)狀及建議？

生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展需要政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等多元主體的共同參與。由于生態(tài)產(chǎn)品的獨(dú)有特點(diǎn)，通常生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般前期投入大、成本高、回報(bào)低，如果沒(méi)有財(cái)政資金帶動(dòng)，往往很難吸引到社會(huì)資金；依托經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的文旅服務(wù)等類型產(chǎn)業(yè)受地域資源特點(diǎn)等因素影響，產(chǎn)業(yè)收益通常不穩(wěn)定。因此，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下如何引導(dǎo)多元資本參與促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，整理收集了建議如下。

第一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面建立促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)普遍推廣實(shí)施的市場(chǎng)化機(jī)制。自中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《意見(jiàn)》以來(lái)，各地方積極探索并形成水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益抵押、“生態(tài)資產(chǎn)抵押+項(xiàng)目貸”“生態(tài)資產(chǎn)抵押+生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP或VEP）+項(xiàng)目貸”“VEP收益權(quán)抵質(zhì)押貸款”等多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的交易變現(xiàn)實(shí)例。

但受不同區(qū)域資源稟賦、地方政策、融資渠道等影響，其實(shí)踐模式不具有可復(fù)制性和推廣性，甚至是同一區(qū)域相同資源條件，由于政策支持力度的不同，生態(tài)產(chǎn)業(yè)難以有效發(fā)展。需要從國(guó)家層面盡快建立銜接和落實(shí)《意見(jiàn)》的具體政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化。

第二，加強(qiáng)綠色金融支持，探索形成鏈接金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)支持性工具或創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)資金流向生態(tài)產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)雖然出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持綠色、生態(tài)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，但由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和收益難以量化等原因，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資的積極性不高。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP或VEP）可以量化生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生態(tài)效益和未來(lái)預(yù)期收益，建議創(chuàng)新性推廣掛鉤生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的融資工具。

第三，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的策劃和頂層規(guī)劃，合理謀劃收益較好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)資本的支持意愿。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足區(qū)域本底條件和產(chǎn)業(yè)需求，并充分評(píng)估和挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃和布局適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)形式，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。同時(shí)還需要以“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”思路精準(zhǔn)謀劃和選取符合本地特色的業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建議產(chǎn)業(yè)實(shí)施主體選擇具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策劃與運(yùn)營(yíng)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)策劃方案，同時(shí)還需要第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)未來(lái)收益和成本測(cè)算、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等綜合性技術(shù)服務(wù)，為項(xiàng)目實(shí)施主體提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障，降低投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而提高社會(huì)資本參與意愿。

參考資料：

1.《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》（試行）

2.《自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估通則》（TCREVA 1010-2025）

3.《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑》